地方防疫封冻劳动力中国复工情况不佳

地方防疫封冻劳动力中国复工情况不佳

在武汉肺炎蔓延之际,中共当局要求各地尽快复工。但武汉大学的一份研究指出,各地因为实施严防疫情、封村堵路等措施,致使农村劳动力流动几乎处于“冰冻”状态,造成沿海经济发达地区用工地企业复产困难。

调查发现,疫情爆发后,各地实施封村堵路、暂停区域公共交通、机动车严格限行、高速路站点普遍管制、火车站暂停运营等“硬核防控”措施,致使绝大多数农民工处于“赋闲在家”,当地农村劳动力流动几乎处于“冰冻”状态。

要健全执法体系,省级应急管理部门原则上不设执法队伍,由内设机构承担安全生产监管执法责任,市、县级应急管理部门一般实行“局队合一”体制。

要完善监管体制机制,各有关部门按照《危险化学品安全管理条例》规定,承担相关安全监管责任。

这位负责人介绍,在源头防范化解危险化学品系统性安全风险方面,意见提出了四个方面举措:

我国是世界第一化工大国,危险化学品生产经营单位达21万家,涉及2800多个种类,但整体安全条件差、管理水平低、重大安全风险隐患集中,导致重特大事故时有发生。

而从劳动力输入的大省,如广东、浙江、江苏等省看,劳动力短缺造成企业复工不足、复产率极低。17日的一项电力报告显示,元宵节(8日)之后一周,浙江全省企业用户复工电力指数,从25.50(去年同日为50.86)成长到27.55(去年同日为85.97),显示复工复产极为缓慢。

严格落实监督管理职责

一、“政策严控”是根源。中国新年的“管死”疫情防控做法持续至今,且湖北和武汉在10日(各地的复工复产日)进入疫情更加剧阶段,再次带动全中国疫情防控氛围升级。

“意见着力解决危险化学品安全生产基础性、源头性、瓶颈性问题,全面提升安全发展水平,推动安全生产形势持续稳定好转,为经济社会发展营造安全稳定环境。”这位负责人说。

从劳动力输出面看,调查的104个村里,只有极个别村有一定规模劳动力流动,绝大部分村庄劳动力的“跨区域”流动低于20%,大部分村庄过年后劳动力外出为个位数,部分村庄甚至是零流动。

二是加强专业人才培养,实施安全技能提升行动计划,将化工、危险化学品企业从业人员作为高危行业领域职业技能提升行动的重点群体。

源头防范化解系统性安全风险

报告说,疫情防控致使出现两个极端现象:东部地区企业迫切复工,却因缺乏安全可用劳动力而无法复工复产;而中西部地区农民工却闲置在家、想务工而不可得。结果是,全中国劳动力处于“封冻”状态,经济社会复苏迟滞。

劳动力被“封冻”的6大原因

强化危险化学品本质安全

“为抓好意见贯彻落实工作,各地和有关部门要研究制定实施细则,强化督查考核,将意见重点内容纳入安全生产巡查、考核,推动落地见效。”这位负责人说。

报告说,就总平均数看,中国农村劳动力“跨区域”流动比例低于10%,即省际间流动低;而且,河南、安徽、四川等劳动力输出大省的流动比例最低。

三、输出地与流入地两头设关卡。虽然省内逐步取消关卡路障,但公共运输未恢复,村到不了镇、镇到不了县;沿海部分流入地则出现排斥外来人员现象,外地劳动力返回后缺乏基本生活保障。

“企业安全生产主体责任不落实是导致危险化学品事故的主要原因。全面提升危险化学品安全生产工作水平,必须扭住企业这个责任主体,强化责任落实。”这位负责人说,为此,意见明确,严格责任追究,加大失信约束力度,从严监管。同时,强化激励措施,提高危险化学品生产贮存企业安全生产费用提取标准等。

四是加强危险化学品救援队伍建设,统筹国家综合性消防救援力量、危险化学品专业救援力量,合理规划布局建设立足化工园区、辐射周边、覆盖主要贮存区域的危险化学品应急救援基地。

三是规范技术服务协作机制,引入市场机制,为涉及危险化学品企业提供管理和技术服务。建立专家技术服务规范,分级分类开展精准指导帮扶。

二、“宁左勿右”执行方式。基层采取不出事态度,明松暗紧、明放暗卡,例如外出证明需繁杂审批,并规定限时离境、准出不准进;沿海省份要求外地人需隔离14天,每日数百元人民币的食宿费用自理,又让民工不敢外出。

要强化责任落实,坚决按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则,承担落实危险化学品安全监管责任。要将意见提出的措施任务分解细化,明确时间表和路线图,加快制定配套制度措施办法。

要提升监管效能,加强和规范事中事后监管,在对涉及危险化学品企业进行全覆盖监管基础上,实施分级分类动态严格监管。

四、地区之间缺乏协调。沿海地区对中西部疫情防控存在不信任,地区间缺乏协调。

五、政府向企业转移压力。10日启动复工复产后,各地政府严格规定、谁复工谁负责,将疫情防控压力转嫁到企业,甚至强迫企业签责任书,规定发病即停工,造成企业不敢大规模复产,也不敢通知外地劳动力返回。

四是深入开展安全风险排查。严格落实地方党委和政府领导责任,实施最严格的治理整顿。制定实施方案,深入组织开展危险化学品安全三年提升行动。

报告指出,出现劳动力“封冻”的6个主要原因为:

这位负责人说,危险化学品安全涉及链条长、环节多,各有关部门要坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,实施全主体、全品种、全链条安全监管:

2月22日,武汉大学中国乡村治理研究中心发出了一份报告,对河南等中西部14省98县104个“零疫情村”劳动力流动情况,进行了调研。

这位负责人说,意见在强化危险化学品安全基础保障方面提出了四方面措施:

六、社会氛围造成农民不敢动、不愿动、不急动。这类因素包括:返城后隔离14天的成本太高,担心返城后找不到工作,交通运输不明导致半途回不去等等。

为什么要出台意见?意见提出了哪些要求和举措?如何确保落实?应急管理部有关负责人27日对此进行了解读。

一是提高科技与信息化水平,强化危险化学品安全研究支撑,开展基础性、前瞻性研究。

二是严格标准规范。制定化工园区建设标准、认定条件和管理办法。整合化工、石化和化学制药等安全生产标准,解决标准不一致问题,建立健全危险化学品安全生产标准体系。

地方防控致劳动力流动被封冻

我国化工行业发展粗放、基础薄弱,中小化工企业占80%以上,专业人才严重不足,本质安全水平不高。

三是推进产业结构调整。各地区结合实际制定修订并严格落实危险化学品“禁限控”目录,结合深化供给侧结构性改革,依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的产能,有效防控风险。

一是严格安全准入。明确各地区要坚持有所为、有所不为,确定化工产业发展定位,建立发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房城乡建设和应急管理等部门参与的化工产业发展规划编制协调沟通机制。